En el marco de la reforma del Código Orgánico de Planificación, el presidente Guillermo Lasso ha firmado un nuevo decreto ley el 5 de septiembre de 2023. Este decreto tiene como objetivo principal permitir que futuros Gobiernos puedan realizar recortes en el Presupuesto General del Estado.
El decreto, conocido como «Equilibrio, Organización y Transparencia de las Finanzas Públicas,» introduce reformas sustanciales que incluyen la remisión de intereses de deudas con la seguridad social y otras entidades públicas, así como ajustes metodológicos que podrían afectar los recursos destinados a la educación y la salud.
Reformas en el cálculo de asignaciones para salud y educación
Una de las principales propuestas del presidente Lasso es modificar la fórmula de cálculo para el incremento de las asignaciones destinadas a la salud pública y la educación básica. Según la Constitución, se debe aumentar anualmente un valor equivalente al 0,5% del Producto Interno Bruto (PIB) a los presupuestos de educación y salud. Esto busca garantizar que estos sectores reciban la inversión necesaria para su desarrollo.
Sin embargo, la propuesta del nuevo decreto ley sugiere un cambio fundamental en cómo se calculan estos incrementos. En lugar de basarse en el 0,5% del PIB, se compararía la nueva asignación con el presupuesto realmente utilizado por estas entidades en el año anterior. Esta medida podría generar preocupación, ya que si las entidades no ejecutan completamente su presupuesto asignado, el aumento para el año siguiente podría ser nulo, lo que podría tener un impacto negativo en la inversión en educación y salud.
Eliminación de intereses de la deuda con el IESS
Otra medida importante planteada por el presidente Lasso es la eliminación de los intereses de la deuda que el Estado tiene con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Esta deuda se refiere al 40% del aporte que el Estado debe realizar a las pensiones de los jubilados del IESS. A lo largo de los años, varios gobiernos han acumulado retrasos en estos pagos, y la eliminación de los intereses busca abordar esta problemática.
Si bien el monto exacto de los intereses aún no ha sido auditado por el Ministerio de Finanzas, se estima que la deuda del Estado con el IESS por el 40% de aporte a las pensiones asciende a aproximadamente USD 2.000 millones. Esta medida busca aliviar la carga financiera del Estado y garantizar una gestión más eficiente de los recursos destinados a la seguridad social.
Mayor flexibilidad en la emisión de deuda interna
El nuevo decreto también propone cambios en la emisión de Notas del Tesoro, que son instrumentos de endeudamiento de corto plazo. Actualmente, el Coplafip establece que el Gobierno solo puede emitir estas notas por un valor equivalente al 8% de los gastos del Presupuesto del Estado en un año determinado. Sin embargo, el decreto plantea que se podrían emitir Notas del Tesoro por un valor mayor en casos de emergencias o falta de recursos.
Además, se plantea la posibilidad de emitir deuda interna a través de plataformas de negociación, lo que podría abrir nuevas oportunidades en el mercado financiero.
Eliminación de intereses y multas por deudas entre entidades públicas
El decreto propuesto también tiene como objetivo eliminar la posibilidad de cobrar intereses y multas por retrasos en pagos entre las entidades públicas que forman parte del Presupuesto del Estado. Esta medida busca fomentar una mayor colaboración y eficiencia en el manejo de las finanzas públicas.
Sin embargo, es importante destacar que esta eliminación de intereses y multas se aplicaría solo a las deudas originadas por falta de liquidez durante la pandemia de Covid-19. El objetivo es aliviar las presiones financieras derivadas de la crisis sanitaria.
Mayor control sobre los excedentes de empresas públicas
Finalmente, el Gobierno propone que las empresas públicas ya no puedan crear fideicomisos y que no se incluyan las obligaciones por pagar en los cálculos de los excedentes. Esta medida busca garantizar una gestión más transparente y responsable de las finanzas de las empresas estatales, evitando que se reduzca el porcentaje de excedentes que se transfieren al Presupuesto del Estado.
En resumen, el nuevo decreto ley firmado por el presidente Guillermo Lasso plantea una serie de reformas significativas en las finanzas públicas de Ecuador. Estas medidas buscan mejorar la eficiencia en el gasto público y garantizar una mayor transparencia en la gestión de los recursos estatales. Sin embargo, generan debate y preocupación en torno a su impacto en la inversión en sectores clave como la educación y la salud, así como en la relación entre el Estado y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Preguntas Frecuentes (FAQs)
1. ¿Cuál es el propósito principal del decreto ley firmado por el presidente Lasso? El principal propósito del decreto es permitir que futuros Gobiernos realicen recortes en el Presupuesto General del Estado y hacer ajustes en las finanzas públicas.
2. ¿Cómo afectaría la propuesta de cambios en el cálculo de asignaciones a la educación y salud? La propuesta cambiaría la fórmula de cálculo, basándose en el presupuesto utilizado por las entidades en el año anterior, lo que podría resultar en menores asignaciones para estos sectores.
3. ¿Cuál es la deuda del Estado con el IESS y por qué se plantea eliminar los intereses? La deuda del Estado con el IESS por el 40% del aporte a las pensiones se estima en unos USD 2.000 millones. La eliminación de intereses busca abordar retrasos en los pagos realizados por gobiernos anteriores.
4. ¿Qué cambios se proponen en la emisión de deuda interna? Se propone una mayor flexibilidad en la emisión de Notas del Tesoro, permitiendo montos mayores en casos de emergencia. Además, se considera la emisión de deuda interna a través de plataformas de negociación.
5. ¿Cuál es el objetivo de eliminar intereses y multas por deudas entre entidades públicas? El objetivo es fomentar la colaboración y eficiencia en el manejo de las finanzas públicas, especialmente en el contexto de la pandemia de Covid-19.